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让“红头文件”不再任性——司法部有关负责人详解行政规范性文件合法性审核机制_解读

更新时间:2021-04-01

本文摘要:北京12月20日电题:红头文件不再任性——司法部有关负责人详细了解行政规范文件的合法审查机制记者王茜红头文件是否合法有效,直接关系到政府是否依法行政,关系到政府的形象,关系到平民的合法权益。国务院办公厅发布的《关于全面推进行政规范文件合法审查机制的指导意见》,司法部有关负责人于20日在国新办吹风会上详细了解。问:制定指导意见有什么重要意义?

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北京12月20日电题:红头文件不再任性——司法部有关负责人详细了解行政规范文件的合法审查机制记者王茜红头文件是否合法有效,直接关系到政府是否依法行政,关系到政府的形象,关系到平民的合法权益。国务院办公厅发布的《关于全面推进行政规范文件合法审查机制的指导意见》,司法部有关负责人于20日在国新办吹风会上详细了解。问:制定指导意见有什么重要意义?答:指导意见首次从国家层面对行政规范文件合法审查机制主体、范围、程序、责任、责任等作出全面、系统规定,与今年5月国务院办公厅发布的《关于加强行政规范文件制定和监督管理的通知》共同构成行政规范文件制定和监督管理的基础制度措施。全面推进规范文件的合法审查机制,有利于从源头上防止违法文件发布,促进行政机关严格规范公正文明执法,保障人民群众的合法权益。

问:目前各地区、各部门在行政规范文件合法审查方面存在什么问题?指导意见对此作出了什么目的规定?a:行政规范文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据,通称红头文件。推进合法审查机制的问题包括规范文件制定主体和范围不明确、审查程序不规范、审查标准不统一、审查工作联系机制不严格、审查能力不足等。这些问题严重制约了合法审查机制的作用,实践中经常出现奇异文件,引起公众和社会舆论的批评。

对此指导意见专门规定,在国家层面制定统一标准,全面部署,建议程序完善、权利一致、相互联系、运行高效合法审查机制的总体目标,明确审查范围、确定审查主体、规范审查程序、明确审查责任、强化审查责任等5个方面,有效解决建立健全规范文件合法审查机制的具体内容。问:指导意见是如何规定行政规范文件范围不统一、不明确的问题的?答:行政规范文件除国务院行政法规、决定、命令、部门规章、地方政府规章外,行政机关或法律、法规许可管理公共事务的组织根据法定权限、程序制定公开发表,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期间内反复适用的公文。本次在指导意见中明确指出行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告和表彰奖惩、人事免除等文件,不包括在合法审查范围内。问:为了有效解决行政规范文件的合法性问题,指导意见如何规定审查内容?a:指导意见明确审查内容具体包括制定主体是否合法,是否超过制定机构的法定职权,内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策,是否违法制定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政费用等事项,是否有法律、法规依据是否违反规范文件制定程序等。

同时,审查机构要求根据情况提出合法、不合法、应修改的书面审查意见。起草机构应根据合法审查意见修改或补充规范文件的特殊情况下,起草机构未完全采用合法审查意见的,应当在制定机构审查时详细说明理由和依据。问:司法部在组织贯彻指导意见方面有什么具体措施?答:司法部将做事以下工作:第一,召开工作推广会,向工作更好的地方和部门介绍推广经验。二是开展业务培训。

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及时组织培训各地区、各部门相关业务部门负责同志。三是加强指导监督。督促各地区各部门结合实际,制定建立健全规范文件合法审查机制的具体工作规则和工作指南。四是开展法治政府建设监察。

目前,全面推进行政规范文件的合法审计机制建设已被列入2019年法治政府建设审计任务。


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